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在深圳如何养好一条狗
编辑:  添加日期:2003-11-07   来源:深圳晚报
在深圳如何养好一条狗《深圳市养犬管理条例(送审稿)》立法听证会上21名陈述人各抒己见 本报讯(记者王雅)昨天上午,在深圳市法制局主持召开的《深圳市养犬管理条例(送审稿)》立法听证会上,法规起草部门、审查修改部门、各界专家、普通群众及人大代表、政协委员共聚一堂,对这部关系到深圳数万只狗未来生活蓝图的法规各抒己见,分别陈述了限制养狗、放宽养狗以及中立方的意见。在近3个小时的时间里,众陈述人的讨论焦点主要聚集在养狗收费标准、如何进行规范化管理两大问题上。 会上,市城管办法制处负责人首先介绍了《深圳市养犬管理条例(送审稿)》(下简称条例)的起草背景、新旧条例的对比以及全市犬只登记、防疫、伤人、灭杀等方面情况。随后,19位市民陈述人和两位特邀专家陈述人围绕听证事项依序发言。现场气氛非常热烈,每名陈述人都作了充分的准备,提出的建议意见颇有条理性,而且引用了许多国内外发达城市的成功经验,几乎每人的发言都超过既定的5分钟时间,并一再要求延长。 会议临近结束时,听证会主持人、市法制局副局长胡建农对广大市民关心、支持并积极参与立法活动表示感谢,并郑重承诺会把陈述人的陈述意见和听证记录进行汇总,作为该局审查、修改条例的参考,并最大限度地研究考虑采纳市民的意见,同时把采纳情况作为附件一并报送市政府和市人大常委会,并反馈陈述人。 〉〉〉专家陈述 赞成养犬但须加强管理 (在昨天的听证会上,能让众养犬人安静地倾听不同意见的情况极少,而两位特邀专家发表“中性意见”时,众养犬人出奇得安静,甚至对他们最敏感的陈述时间也忽略不计了。)深圳大学社会学博士易松国: 独生子女家庭、丁克家庭越来越多,人们的生活水平不断提高,人与动物之间的关系发生了积极变化,从原来的功能型到现在的情感型,狗成为人类的情感需要。但养狗也带来了一系列问题,建议:立法实施规范化、科学化管理,要达到这种目标就要广泛征求群众意见。网上讨论、听证会是一种体现,最好再进行更大范围的民意调查,作为立法依据;管理要人性化,如给狗在公共场所建立厕所、游乐场等。收费不能作为手段来控制养狗人,费用应降低,可分工本费和管理费两类,控制在100元左右。康宁医院心理学博士刘仁刚: 从心理学研究上看,养狗人主要出于7种心理需要来养狗:一是从狗身上获得安全感和信任感的需要;二是陪伴的需要,尤其是那些老人、独处的人、专职家庭主妇等;三是娱乐的需要,认为狗很有趣;四获得成就感和价值感的需要,看着狗一天天长大,感到付出很有意义;五是施虐的心理需要,主要通过骂、吼等方式泄愤,释放在工作、交往中产生的内心挫折、愤怒、抱怨;六是人际交往的需要,养狗人多了就形成一种社会文化,成为与外界沟通的手段之一;七是商业动机,很多人养狗是为了赚钱,一心要促进养狗文化、养狗产业。 〉〉〉记者发言 看到各方人士坐在一起为把深圳的立法做得更好而畅所欲言,欣喜的心情无法言喻,尤其是看到谦虚求教的政府部门和坦率直言的热心群众在一起平等对话,相信现场所有人都会看到深圳更加美好的明天。如果说昨天的立法听证会还有一点遗憾,那就是不同陈述意见的比例分配不协调,19名陈述人中有16人支持放宽养犬限制,只有3人是主张严格限制养犬的,会场气氛有一边倒倾向,以致使不同意见在听证会上没有得到完全平等的表达。 诚然,凡利益将受到立法直接影响的人一定会对此类听证会回应强烈,另一些人则参与的热情不高,但作为立法部门如何让听证会充分发挥不同意见进行交流碰撞的平台作用,最广泛地收集群众意见、建议,这可能是下一次立法听证会需要努力的地方。 〉〉〉声音 提高养狗门槛 不能降低养狗门槛。因为从全市来看,养狗人不到1%,但他们却损害了其他99%人的自由和权益,这在立法上是断然不能允许的。他主张,居民养狗必须征得2/3以上邻居的署名同意,一定要限制狗在公共场所的活动,放任病狗进入公共场所,要承担责任。 ———陈述人蔡先生(昨天为数极少的养狗反对者) 关注养狗心理 有三种对待狗的异常心理:动物恐惧症;恋兽癖;没狗就过不了日子的心理变态型。特别提醒众位家长,小孩子喜欢狗没什么不好,但如果随着青春期的来临,孩子不但没有降低对狗的兴趣,反而在不断提高,这往往是孩子的心理发育出现障碍的迹象。 ———康宁医院心理学博士刘仁刚 调整犬主居民关系 加强养狗管理重要的是调整人(犬主)与人(居民)的关系,要强化人(犬主)与社会、政府的责任,建立组织机构,实行社会化管理。 ———深圳大学社会学博士易松国 焦点:1收费 一:2000元管理费从何而来? 李先生质疑条例规定的“在重点管理区养犬第一年的管理费为2000元,以后每年为200元”,认为收费标准明显偏高,建议有关部门要能说出收费出处合理合法。他提出考虑每年注射防疫针的成本及其他管理上的开支,建议每年收取管理费150元,第一年登记时还可收牌照工本费和登记人工费50元。 二:收费违反国家法律 李女士表示,条例第19条规定犬类管理、防疫工作所需费用由财政在所收的养犬、销售犬管理费中核拨,专款专用,违反了《中华人民共和国行政许可法》第58条规定:实施行政许可不得收取任何费用,只有法律、行政法规规定的费用才可收取,地方性法规不能规定收费,所需经费应当列入本行政机关的预算,由本级财政予以保障。所以收1000~2000元管理费、200元年审费违法。另外,《中华人民共和国保险法》规定是买保险自愿,新条例送审稿却硬性规定必须购买犬只伤人保险。 三:收费标准超出收入水平 李女士说,2003年《中国深圳发展报告》———“深圳人口发展战略与人口发展政策”披露“深圳的人口超过800万,83.8%为外来人口,来自农村的占71.6%,来自小城镇9%。”10月24日市有关媒体公布了一项调查结果:“深圳打工一族月平均收入1109.5元,其中吃、穿、住、通讯、交通、文化娱乐、读书、教育7类每月消费765.1元。”以此来衡量,1000~2000元养犬管理费太高,远远超过老百姓能接受的心理承受能力。 四:提倡轻收费重处罚 刘女士提倡对养狗实行轻收费重处罚的立法思路。一方面对守法狗主的登记和年审费实行轻收费,一方面对因管理不善而侵犯公共利益的狗主实行从重处罚。建议改为登记管理费200元,年审费50元。对狗主管理不善而导致狗咬人、不处理排泄物和狗声扰民的违规行为,从重处罚至5000元以上。 五:收费高不是解决问题的关键 周女士认为,旧条例收费偏高对于引导狗主办证没有多少吸引力,反而成了导致“黑户狗”多的重要因素,只有降低收费,放宽限养的狗种,才能真正达到修改条例的初衷。另外,像现在许多居委会都组织了义务治安巡逻员,只要稍微增加一点行政费用和人手,完全可以做到对养狗的监管。这笔费用可以从办证收入中来,至于群众诟病的办证收入没有透明化问题,可以在政府网站设立板块,定期公布总体缴纳数目及款项的用处。 焦点:2管理 一:约束养狗人行为 张先生说,条例应该通过约束养狗人的行为,从根本上有效减少和杜绝犬类的攻击行为、乱排泄、乱吠、狂犬病等对人类生存环境造成的危害。建议在条例中对养狗人实行准入制度。政府应设立相应的机构(民间机构),为养狗人提供低廉有效的培训服务,使养狗步入良好发展的轨道。对弃狗行为要重点惩治。 二:建立养犬人信誉档案 刘小姐认为,政府部门可以成立犬类管理中心,负责养犬人的养犬资格认证、发放牌照、培训工作等;使用信息管理系统,统一管理全市犬只和养犬人,登记注射疫苗、违规等信息,建立养犬人信誉档案;公开举报监管机制,欢迎市民自由取证举报违规养犬人。 三:给狗开放相应活动空间 建议政府以合理疏导的方式科学地进行人性化管理,开放各大市政公园,让狗主们集中在划定区域内遛狗。在公共场所养犬人要做到及时自觉清除犬只粪便、必须给犬只佩戴狗绳并随身牵引、养犬人有义务有预见性地确保犬只在公共场所不妨碍他人。除烈性犬,其他犬在公共场所可以不用戴口罩。 四:不以体形大小划分禁养 “禁止饲养烈性犬、大型犬”这一规定没有科学依据。有些大中型犬如金毛寻回犬、苏格兰牧羊犬等,虽然体形较大,但性格都很温顺,是国际上受欢迎的家庭犬。狗的分类应按国际惯例用危险犬和非危险犬分类,同时完善危险犬只管理法规。 五:管理下放到居委会 现有相关条例“矛盾”。条例第11条规定:“申请人办理犬只登记应当持犬只免疫证明、犬只伤人保险和《申请养犬登记表》到镇人民政府或者街道办事处登记,办理《养犬登记证》。”第21条规定:“对本市行政区域内经批准饲养的犬进行预防接种、登记和发放《犬类免疫证明》。”建议政府把办证下放到居委会;注射疫苗下放到有营业执照的宠物医院;取消年检;政府办犬类训练中心等。

 
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